常德市规划局

  经天纬地绘宏图浓墨重彩谱华章
     ——常德市规划工作发展纪实

    改革开放以来，常德城市高速发展，城市面貌日新月异，特别是近十年来，常德城市的变化翻天覆地，令人瞩目。现在城市交通发达，商贸繁荣，布局合理，设施完善，环境优美，已成为湘西北地区最大的区域中心城市，近几年先后捧回了国家文明城市、国家旅游城、国家园林城、国家卫生城等四项国家级的佳冠，在湖南省和我国中部地区实现了多项零的突破，令许多同类城市称羡不已。这一切凝聚着规划工作者的心血和汗水，与他们改革开放二十多年来始终肩负改造城市环境、塑造城市特色、提升城市品味的历史使命，不断运用现代规划理念，高屋建瓴规划城市是分不开的，因为，城市规划是城市的基础，它决定着城市的性质、发展规模、发展方向、城市的基础，它决定着城市的性质、发展规模、发展方向、城市格局和风貌特色，没有高水平的规划，就不会有高水平的城市发展。回顾规划工作的发展历程，真可谓风雨沧桑，成就斐然。
    二次升格，规划管理体制不断理顺
    为加强城市规划管理工作，1981年常德市成立了城市规划办公室，负责城市规划的编制和实施工作，而规划管理和日常工作由常德市建委城市科负责。
    1988年常德“撤区建市”后，常德市成立了城市规划管理处，人员由原常德地区建委、原常德市建委规划办部分人员组成，定为副处级机构。常德市规划管理处成立以后，常德市城市规划管理工作开始逐步走上了规范化的轨道，特别是在1990年《中华人民共和国城市规划法》颁布实施以后，规划处全面实施“一书两证”制度，使规划管理工作不断得到了加强。
    随着城市建设的发展，规划的地位和作用愈来愈突出，而规划管理处因为机构级别低，人数少、职责范围小，而很难适应不断发展的规划工作的需要。为此，1994年，市委、市政府果断决策，及时将规划管理处升格为正处级单位，改名为常德市城市规划局。并将其职责范围由原来的江北城区拓展到一城三区。按照职责范围的调整，规划局随后又分区成立了四个分局，即鼎城区分局、德山分局、武陵区分局、柳叶湖分局，在市城区和近效还相应建立了乡（镇）、街道办事处规划管理站，这四个分局和乡镇街道规划管理站的成立，彻底结束了上下脱节，各自为政的分散局面，实现了规划管理的集中统一和城市规划区内整体一盘棋的构想。标志着常德市城市规划已结束了无序建设的状态，走上规划建设的快速发展时期。这一次升格，使规划事业实现了第一次在原飞跃。
    城市要发展、规划是龙头。城市的各项建设都必须依据规划进行。伴随着城市化进程的加快，城市建设的速度也在不断加快。建设管理规划，规划附属于建设的体制在以前的城市建设中发挥了重要作用，但是随着市场经济运作方式更多地运用于城市建设，这种体制的弊端逐步显现出来，导致有时建设既当裁判员，又是运动员，使规划难以真正落实。特别是近几年城市建设突飞猛进，每年的建设都相当于以前几年的建设总和的情况下，这种体制的弊端愈加明显。为了改变这种体制，2001年市委、市政府借助机构改革的契机，再次交规划局升格，即改由建委管理为市政府直接管理，直接成为市政府的工作局，改名为常德市规划局，同时增强了新的职能，并将常德市周边小城镇的规划编制和规划控制任务交给了规划局。第二次升格，实现了建设与规划的分家，真正理顺了规划工作的体制，提高了规划的地位，使规划事业再次迈上了新的台阶。
    三次编修，促进常德城市飞速发展
    城市总体规划是城市建设和社会发展的蓝图。常德市第一个城市总体规划于1981年编制完成。这是常德市2200余年历史上第一个城市总体规划，具有特殊的意义。对当时常德的城市建设起到过重要的指导作用。
    但随着1988年常德撤区建市和改革开放以来经济社会的发展，原编总体规划已不适应新的要求。为保证城市建设的可持续发展，规划部门按照市政府的要求于1989年及时地对城市总体规划进行了修编，在认真开展调查研究、广泛收集相关资料的基础上，紧密联系常德实际，大胆突破思维定势，合理划定城市规划区范围，编制了17个专业规划。这次修编的总体规划于1991年被湖南省人民政府正式批准实施。
    这版总体规划指导思想正确，内容全面，布局合理，科学地勾画出了常德市城市发展的基本思路，为常德的发展打下了良好的基础。在此版总体规划了指导下，城区“八五”期间先后编制了各类若能小区、住宅小区，以及道路、排水、防洪、绿化等专业规划和详细规划40多项。其中火车站站前广场、柳叶湖旅游度假区规划先后几次请上海同济大学等有关著名专家、教授进行规划设计，达到了较高的水平。
    第二版城市总体规划的修订出台，加快了常德城市的发展，在不到10年的时间内，总体规划大多变成了现实。1997年桃花源机场扩建完成，1998年石长铁路建成营运，1999年常长高速公路通车，铁水联营港即将投入使用，常德已形成了水、陆、空三位一体的现代立体交通网络。以道路为主体的城市骨架不断拓展，城区主、次干道达到了168条，共250公里，人均拥有道路面积8.3平方米，居全少省之首。几年之内，城区公交线路由原来不足10条猛增到50多条，公交车几乎开到了每位居民的家门口。常德作为湘西北区域中心城市的大框架已经拉开。整个建成区面积由10年前的24.53平方公里发展到48.3平方公里，人口由原来的29.6万人增加到49万人。整个城市形成了一城三个组团，三个组团功能到49万人。整个城市形成了一城三个组团，三个组团功能不同，风格迥异，各具特色。常德就像一颗璀璨的明珠屹立在洞庭湖之滨。
    历史的车轮呼啸着驶进了1999年。我们规划部门在充分吸收外地城市规划经验的基础上，再一次回顾总结了规划工作的经验教训。大家一致觉得：随着时代的前进，市民生活理念的变化和现代化城市概念的更新，10年前那个曾经自豪的总体规划，有一部分已经明显滞后，应该提前结束它的历史使命。
    在市政府的领导下，从1999年开始，我们规划部门与时俱进，根据城市发展的现状，及时着手修编新一轮的总体规划。按照高起点、高标准、高效益的要求，瞄准省内一流乃至国内同类城市一流的标准组织聘请早国城市规划设计研究院的专家，对我市城市进行了全面系统的调研会诊、分析论证，在短的时间内，修编完成了我市新一轮的总体规划，同时完成了18项专业规划的编制工作。这第三版总体规划真正做到了高起点、大手笔，做到了四个明确：
    城市定位：将常德定位于“湘西北地区的区域性中心城市”。
    城市形态：将常德市划为一城四片，呈组团带状形态。
    片区功能：江北主城区，为政治、经济、文化中心；江南城区为专业仳发市场为主体的商业贸易区；德山开发区为丘岗山地特色的工业园区；柳叶湖开发区为旅游、休闲、渡假功能的城市风景园区。
     城市特色：即滨湖山水特色。
     按照这个规划，到2010年我市城市人口达到65万，到2020年，人口达到85万。将进入大城市行列。常德将会再次迎来一个新的发展高潮。
    规划编制以后，关键要抓实施管理，要保证城市的各项建设依照编好的规划实行，这噗非常重要。我们规划部门一直非常重视规划实施的管理，特别是从《城市规划法》颁布以来，我们管理的力度不断加大，重点管好两个方面：一是管好审批。严格实行“一书两证”制度。为了保证规划的实施，我们对每一个建设项目从立项、选址到建设、竣工都实行全程监控，完全合格后方发给证书。以近五年为例，我们共核发《选址意见书》340份，核发《建设工程规划许可证》3615个，面积480.6万平方米。全市“一书两证”发证率连续五年达到了100%，实现了“无缝覆盖”，并且规划审核未出现大的疏漏。我们平均每年查处的违法建设达到了1000多起，涉及面积20多万方米，强制拆除违法面积也逐年增多，仅去年就拆除了4.5万平方米。科学严谨的管理，带来的是城市规划建设的规范有序。近些年不少城市建设方面的专家来常参观考察后，都不约而同地发出共同的感概：“常德城市搞得好，不仅是规划编制水平高，而且其规划管理水平也堪称一流”。
    四大变化，展现规划工作就斐然
    一是规模变大。二十年前，常德城市规模小、街道少，真正称得上街道的只有一条路即横穿城区东西的人民路，其它的则不成其为街。人们常说：“过去，老常德市定要到了下南门（即今人民中路）一带才会觉得自己是上了街。”通过改革开放二十多年来的发展，城区规模不断扩大，现在城市人口达到56万，城区面积56.5平方公里，城市规划区面积638平方公里至2020年，城市人口将达到近100万，城区面积将近100平方公里。常德市发展期成为湘西北地区域中心城市，交通枢纽和流通中心，变成了一座以轻型工业为主的现化化城市。
    二是格局变好。常德市中心城区现已形成一城三片的总体格局，沅江蜿蜒穿城而过。江北主城区为全市的政治、经济、文化教育中心，江南城区为区域性商贸市场中心，德山开发区为市级工业基地和交通枢纽。三片通过两条环线和三座跨江大桥形成的交通通道体系。
    三是交通变优。作为全国60个公路交通枢纽城市之一，规划有6条高速公路交汇于常德市，市对外交通现已形成长常高速公路，319国道、207国道、石长铁路、盐关铁水联运港和桃花源机场组成的全方位立体交通网络。随着常张高速公路和常吉高速公路在近期内建成通车，常德市作为交通枢纽城市的地位将得到进一步加强。
    四是景观变美。在近些年的城市规划中，我们十分注重城市景观特色塑造，整体上以滨江的现代化新型城市为总目标，并通过规划景观的轴线、生态廊道及绿化系统将三城的格局与三山（太阳山、河伏山、德山）、三山（沅江、穿紫河、柳叶湖）融为一体，形成三山三面围城，两水穿城而过，一湖傍城辅展，有山有水，远山近水的城市景观特色。江北城区临沅水面注重城市立面塑造，临柳叶湖以开敞绿色空间为主；沿江北水系则以小桥、流水，错落起伏的富有生气、韵律的灵活的空间布局面貌为主。江南城区沿沅江与江北城区呼应，体现繁华、流动的闹市特色。德山开发区结合丘陵地形，形成山地城市风貌。
    在规划编制工作中，我们立足高起点，施展大手笔，先后聘请中国城市规划设计院、同济大学、重庆大学设计院、上海园林设计院、广西城乡规划设计院等一批国内高水平的专家学者，将自然因素、人工因素和社会因素融合在一起，按“创一流”的要求，打造出了火车站广场、中区商业步行城、芙蓉广场、诗墙外滩公园、文体广场、穿紫河风光带等众多规划精品。同时，在建设过程中，举全城之力，开展了“披绿沅江两岸，装点穿紫河桥，美化柳叶湖湖畔，扮靓街头小景”的绿化攻坚战，丰富了城区景观。特别是诗墙公园色防洪大堤为依托，建成长达3公里，饱含常德文化底蕴的常德诗墙，具有高品位的艺术魅力。在城市规划的指导下，通过近几年的净化、美化、绿化、亮化工作，常德古城沐浴着新世纪的灿烂阳光，焕发出蓬勃向上的盎然生机。
    展望未来，蓬勃向上、永不停息的规划人信心满怀，一定会用自己的心血与汗水，让常德这座古老而又年轻的城市，抓住千载难逢的城市化大潮的发展机遇，变得更大、更美、更靓，真正打造出了一个梦想中的新常德。