长沙市园林局

认清形势加快发展

努力实现我市园林事业新的跨越

——在市园林局系统2003年度总结表彰会上的讲话

长沙市园林管理局局长陈大川

（2004年1月14日）

同志们：

今天，我们在这里召开全局系统2003年度总结表彰大会，对过去一年的工作进行回顾总结，对今年的工作进行部署安排，通过今天的大会，进一步认清形势，统一认识，明确目标，落实责任，使全局的工作在新一年又有一个新的发展。

一、2003年工作的回顾

2003年是落实十六大提出的全面建设小康社会的第一年，也是实施我市园林工作“一年一小变，三年一中变，五年一大变”奋斗目标的起步年。在市委、市政府的正确领导下，在省建设厅、市人大、市政协的关心支持下，全局系统广大干部职工坚持以改革为动力，以完善管理为手段，以建立良好的运行机制为基础，以提高三个效益为目的，大力开展创建园林城市活动，积极推进园林产业化、规模化和集团化进程，努力构建大园林、大产业、大发展的新格局，各项工作取得了新成效。

（一）观念有了新的突破

过去的一年，我们始终把认真学习党的十六大精神，促进干部职工思想的解放、观念的更新放在首要的位置，强化“四个观念”、“四种意识”、“四个转化”，帮助广大干部职工进一步认清形势、解放思想、更新观念，使大家逐步从旧的思维定式、旧的工作模式和旧的工作机制中走了出来，从而使工作呈现新局面、事业有了新发展。一是在干部任用上，树立了新的用人观。在认真总结过来干部制度改革成绩和经验的基础上，通过公开竞聘、择优录用，调整和充实各单位领导班子，形成了一种广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，打破了论资排辈和干部终身制。二是在事业发展上，树立了新的产业观。从过去单一的事业运作，注重了向产业经营转化，注重了把园林资源的实物形态转化为价值形态，积极摸索市场经济条件下园林发展的新方法，促进园林产业的发展。三是在经营管理上，增强了市场意识。逐渐由过去的等靠要向自求生存、自谋发展转化，注重了市场研究，积极面对市场、走向市场，主动参与市场竞争。在过去的一年中，不少的公园、景区在盛夏时节，针对市民消费心理和需求，利用自身的环境资源优势，不失时机地推出了形式多样的文化娱乐休闲活动，吸引市民到公园景区消暑纳凉、听音乐、看表演，有效地增加了经营创收。四是在内部建设上，增强了品牌意识。各公园景区更加注重了对外宣传和自身品牌形象的打造，逐渐由相对封闭式的管理公园变为开放式的经营公园，由过去被动的“等客上门”变为主动地“走出去、引进来”。麓山、橘洲景区等单位在营销机构、人员管理等方面采取了措施，加大了力度，天心阁等单位在互联网上开辟了自己的网站或网页，开展网上宣传和营销。不少单位注重了与媒体的联系合作，借媒体的平台，为营销活动宣传造势，并积极组团参展“旅博会”，展示了形象，推销了自我，建立了网络，拓展了客源市场。麓山景区、桔洲景区、天心阁、动物园、烈士公园等单位加强了与旅行社的合作，共同打造旅游市场，开设了“长沙园林一日游”。为了加强了园林旅游资源的有效整合，充分发挥各公园（景区）的特色优势和群体优势，采取走出去的办法，组织4个公园（景区）赴张家界进行了以“山水洲城”为主题的长沙园林旅游推介会。

（二）事业有了新的发展

一年来，全局各单位抓经营、抓管理、促发展的意识有了明显增强，

1、以重点项目建设为突破口，促进园林事业的快速发展。在市委、市政府的高度重视下，我们抓好了三个大的园林重点工程项目，以此来带动事业的发展。一是长沙生态动物园建设项目，完成了选址、立项、规划设计等筹备工作，抓紧进行了征地拆迁和招商引资，为力争2004年底完成一期工程并开园打下了坚实的基础。二是长沙生态苗圃建设项目，通过采取置换市苗圃现址土地的办法，另择址罗汉庄村建设集生产、科研、观赏、休闲于一体的多功能的现代生态苗圃，土地置换和新址征地等工作均取得了新的进展。三是积极进行了烈士公园提质改造工程的前期准备工作，完成了《烈士公园总体规划》的调整修编，为项目的实施打下了良好的基础。

2、以创新经营为手段，促进了园林产业化的发展。强化了经营公园的理念，逐步实现了由单纯管理向管理与经营并重的转化，推动了园林产业化的发展。一是增设特色项目。各单位品牌意识、精品意识有了明显增强，注意通过打造各自的特色项目，来促进公园有特色、经营成规模、管理上档次。南郊公园建成了科普乐园，成了公园新亮点，仅国庆黄金周的创收相当于过去南轩山庄餐饮一年的水平。紫凤园按照专类体育公园的发展定位，积极开拓了三人制蓝球项目，社会反响较好。王陵公园先后开辟了仿古火车、三人制足球等多个新的项目，寻求新的经济增长点。二是创新活动内容。各单位在创新经营、特色经营方面狠下功夫，根据各自的特点，开展了内容丰富的各种营销活动，提高了服务的水平和质量。同时抓住重大节日开展各种主题活动，如晓园、南郊、烈士公园、橘洲景区等单位分别举办了灯展、花展和其它富有特色的表演和展示活动，麓山景区、天心阁、王陵公园等单位在中秋节举办了以赏月为主题的文化娱乐活动，既增添了节日气氛，又吸引了游客。

3、以科技兴园为支撑，促进了园林主业的发展。进一步明确了园林科技发展思路，规范了科研管理，加大了科技投入，在局系统开展了园林科研项目的选题、申报和实施工作，科研所实行了科研课题项目负责制和年度课题目标管理，确保了市场竞争优势。市苗圃通过引进先进技术、调整生产布局、产品结构和销售思路，产销和效益均有新的突破。桂花公园重点抓了桂花树促花科研实验，园内桂花树开花率和开花数量达到了历史最好水平。动物园以完善饲料配方为突破口，进一步提高了动物科研繁殖技术，全年成功繁殖了孟加拉虎、东北虎、狒狒等名贵珍稀动物共计13种45只（羽）。各公园景区还充分发挥园林主业优势，积极走向市场，承揽绿化工程和摆花业务，有效地扩大了创收。

4、以综合整治为契机，促进了园林景观质量和环境质量上台阶。按照市委、市政府的布署，结合“城市综合整治年”，迎接“五城会”，全局系统大力开展了以绿化、美化、亮化、净化为主要内容的城市管理综合整治，并以此为契机促进了景观质量和园容园貌上台阶。市政府投资1500余万元对“一山六园两广场”实施了亮化，营造了夜景灯光环境。大力开展了绿化整治、“洗脸打粉”工程，公园环境有了明显改善，我局被评为“协助支持五城会先进单位”。按照建设部和建设厅的部署，认真开展了以清理规范标志、标牌为主要内容的风景名胜区综合整治，促进了岳麓山和大围山两个风景区景观环境等基础管理工作的提升。

（三）改革有了新的进展

2003年是园林改革进一步深化的一年，全局上下改革的意识进一步增强，改革的氛围更加浓厚，改革的思路更加清晰，围绕体制创新和机制改革，积极稳妥地推进了园林各项改革的开展。

1、大胆改革了干部选拔任用机制。通过公开内部竞聘的方式，完成了局机关处室负责人以及13个基层单位领导班子的优化调整，不少单位对中层干部的选拔任用也采取了公开竞聘方式，在创新选拔任用机制、推进干部队伍“四化”进程方面迈出了坚实的一步，得到了省市有关部门的充分肯定。各单位新班子上任后，大胆开拓，积极进取，勤奋努力开创工作的新局面。王陵公园领导班子提出了“一年打基础，两年上档次，三年创一流”的奋斗目标，在品牌打造、资源整合、项目开发、营销策划等方面做得有声有色。天心阁积极调整发展思路，围绕古阁古城墙做文章，打历史文化牌，走旅游发展路，取得了显著成效。南郊公园在认真总结过去工作的基础上，提出了当年翻一番，三年翻两番的奋斗目标。

2、积极探索园林体制和机制的改革。在认真总结过来改革的基础上，局党委制订了加快园林事业单位改革的意见，提出了新一轮园林改革的基本思路和工作目标，确立了“事业属性，企业管理，市场运作，产业发展”和“统筹规划，分步实施，因地制宜，分类指导”的原则和方法，有效地推进了改革工作平稳有序地进行。不少单位按局的总体部署，结合自己的具体情况，拟定了内部体制创新和运行机制的改革，积极面向市场，对应市场，探索园林产业化发展、规模化经营和集团化管理的新途径。烈士公园就园林维护市场化、花卉生产社会化、园林经营公司化、后勤服务物业化以及三项制度改革等方面提出了新思路，麓山景区管理处开展了内部管理机构的调整，干部任用办法得到了职工较好的反应。科研所实行了岗位聘用、定岗定责，就转轨变型制订了改革的新方案。设计院提出了公司化改造的方案，以更好地走入市场，参与竞争。

（四）管理有了新的加强

过去的一年，为了适应新形势、大发展的新要求，注意将工作的重点向管理的转移，注意坚持依法治绿和依规治园，发挥好行业管理的作用，促进了园林地位的提高、环境的改善，局被市委、市政府评为长沙市城市建设三年大变样的先进集体。

1、积极开展创建省级园林城市的活动。以创建园林城市为动力，增强市民和全社会爱绿、护绿意识，营造良好的社会环境，进而达到加快园林事业发展，改善城市生态环境，提升城市品位的目的。2003年，在市委、市政府的重视和领导下，在全市范围内组织开展了园林城市创建活动，提出了一年创建省级园林城市、三年达标国家级园林城市、五年冲刺“中国人居环境奖”的工作目标。按照“政府组织、部门负责、社会参与”的创建模式，分解了责任，抓好了重点，大力开展了绿化整治行动，完成了长沙市建城区绿地卫星遥感调查和人工绿化普查，开办了《园林人居》栏目，制作了电视专题片及画册《星城绿韵》，加快了城市公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地的建设步伐，我市建城区绿地率达、绿化覆盖率、人均公共绿面积等各项指标均达到或超过省级园林城市的要求。成功地通过了省政府对我市的检查验收，实现了达标摘牌，实现了创建园林城市第一步工作目标。

2、切实加强了行业管理。以局“三定”方案出台为契机，进一步明确了局机关的管理职责和工作定位，加大了行业管理和社会化管理的力度，努力实现管理工作重心的转移。一是切实加强了规划管理。突出规划的龙头作用，基本完成了《长沙市城市绿地系统规划》、《长沙生态动物园总体规划方案》、《浏阳河花木产业带景观规划》的编制以及《岳麓山风景名胜区总体规划》和《烈士公园总体规划》、《紫凤园总体规划》的修编，依规建园、依规兴园的意识明显增强。二是大力推进了依法行政。完善和规范了园林绿化行政审批事项，五项行政审批进入了市政务服务中心公开办事窗口，制定了《行政执法责任制试行办法》等一系列管理制度，提升了依法行政水平。加大了岳麓山风景名胜区保护和执法力度，查处各类侵占和损害风景名胜资源的违法行为85起，拆除违章建筑668平方米，有效制止了桃花岭开山采石等破坏山体和生态资源的违法行为，配合市人大进行了《岳麓山风景名胜区管理办法》修改方案的起草，并就岳麓山风景名胜区管理机构、执法队伍组建问题开展了大量工作。配合市政协搞好了岳麓山风景名胜区提案的草拟和办理工作。三是加强了园林绿化市场的管理，出台了长沙市园林绿化企业资质、工程质量管理等规范性文件，召开了全市园林绿化企业工作会议，开展了长沙市首届绿色之家、园林绿化十佳企业和十佳苗圃评选以及园林绿化企业项目经理培训等社会行业活动，加强了对苗木花卉市场的指导、协调和服务。

3、进一步规范了内部管理。一是改革了对各单位的目标管理。简化了考核指标，突出对经营创收的考核，加强单位的压力，强化了领导的责任感，确保了全年各项任务基本的完成，实现了2003年年初提出的保4800万，实际完成4876.18万元，比上年增长13.1%。二是加强了财务管理。“以费养人”的拨款模式逐步向“以事定费、以费养事”过渡，加强了对专项资金使用的管理，规范了技协资金的财务运作和管理。三是加强了环境管理。岳麓山风景名胜区加快了环境管理与国际标准接轨的步伐，成功通过了ISO14000国际环境管理体系认证。四是加强了综合管理。完成了王陵公园和天心阁管理处的更名，为深度挖掘历史文化积淀、提升园林文化品位创造了条件；调整了南郊、天心阁、动物园门票价格；做好了人大建议、政协提案的答复办理工作。

（五）文明建设有了新的成果

过去的一年，我们在推进园林事业发展的过程中，始终坚持“三个文明”一起抓，把加强政治文明和精神文明建设作为做大做强园林事业的重要举措，取得了明显成效，全局上下呈现出一种“人心齐、气势旺、来势好”的工作氛围。一是加强了班子建设。通过优化调整基层领导班子，举办干部培训班，开办“园林论坛”，开展“四好”班子创建，召开民主生活会，掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮等工作的开展，增强了班子执政为民和开拓创新的意识，培养了理性思维和高效执政能力；按照民主集中的原则，完善了班子内部的议事规则和决策机制，形成了政通人和、团结干事、奋发向上、积极进取的良好工作氛围。二是加强了党的建设。在组织建设上，完成了局机关和基层单位党组织换届选举，做好了党员发展工作，增强了基层组织的凝聚力和战斗力，充分发挥了党组织的政治核心作用，按上级要求完成了农村基层组织建设扶贫工作；在廉政建设上，建立健全了廉政建设目标管理责任制，深入开展了“艰苦奋斗，廉洁从政——正三观、扬三气、增三力”主题教育活动，在加强教育防范的同时，加强了廉政监察；在作风建设上，结合学习“为民书记”郑培民同志的活动，狠抓了干部作风的转变，局机关干部切实改进工作方式，更多地深入了基层开展调研，加强了工作上的指导、协调和服务，帮助基层解决实际问题。三是加强和改进了思想政治工作。召开了局系统政治工作会议，提出了新形势下思想政治工作的主要任务和措施；大力宣传身边的先进典型，作出了向田建良同志学习的决定，注意用身边的人讲身边的事，用身边的事教育身边的人，从而营造了敬业、奉献的良好氛围；恢复了“园林简讯”，组建了园林艺术团，举办了“红旗颂”、“绿色颂”等大型文艺展演，起到了凝聚人心、鼓舞士气的作用，我局被评为长沙市宣传思想工作先进集体。四是加强了群团工作。充分发挥了工会、职代会、共青团组织的作用，切实做好了普法、信访、计生、关协、离退休和困难职工的工作。五是落实了安全保障。切实抓好了抗击非典、防汛抢险、抗旱保苗、治安消防、游乐安全、交通安全、重要接待等工作，确保了大局的安全稳定。六是大力推进了文明行业创建工作。结合园林城市的创建和迎接五城会召开，开展了“创三优，迎城运”主题活动，举办了“服务员强化培训班”、“青年志愿导游培训班”，进行了“开门评园”，推行了服务承诺，通过一系列活动的开展，提高了窗口服务意识和规范服务水平，展现了长沙园林行业文明、开放、诚信、优质的新形象，得到了省市和中央文明办的充分肯定。

同志们，过去的一年，我们克服了前所未有的非典疫情影响，战胜了历史罕见的高温干旱等诸多困难，大家在工作中付出了巨大的努力，事业取得了新的发展，一个全社会重视生态、关注园林的新格局正在形成；一个大园林、大产业、大发展的发展势态正在构建；一个“人心齐、气势旺、来势好”的工作氛围正在呈现。这些成绩的取得，一方面与市委、市政府的正确领导和历届领导班子打下的良好基础分不开；另一方面也是全体干部职工团结奋斗，共同努力的结果。在这里，我代表局党委向关心、支持园林工作的各级领导和全局系统广大干部职工表示衷心的感谢！

在总结工作成绩的同时，我们清醒地看到工作中仍存在一些亟待解决的问题，突现表现在：一是改革步伐迈得不大，一些

干部和职工的思想观念仍相对滞后，对改革的必要性和紧迫性认识不足，对改革的心理承受力还很脆弱，“等靠要”的思想仍根深蒂固。二是管理存在薄弱环节，有些单位存在标准不高、管理不严、制度不全、有章不循，能力不强等状况。三是资源整合、特色打造仍做得不够，体制性障碍和结构性矛盾不同程度存在。一些有优势、有特色、有潜质的园林资源没有得到充分的挖掘并转化为旅游产品和市场资本；有的公园的发展主题不突出、特色不鲜明。四是发展的后劲不足，抵御风险的能力低。结构单一，缺乏品牌，吸引力不大，竞争力不强，资金紧缺，事业发展缺乏后劲，自求生存、自谋发展和抵御市场风险的能力低。对此，我们必须引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2004年工作部署

2004年是全面实施市委、市政府城市建设“大干新三年，再创新辉煌”的头一年，也是大力推进园林“三年一中变”目标实现的关键之年，面对新形势、新发展、新要求，与时俱进地做好各项工作，加快园林的发展，进一步改善人居环境，提升城市品位，这对于促进我市经济、社会全面发展有着重要的意义。

2004年全局工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照市委、市政府提出的“大干新三年，再造新辉煌”的总体要求，围绕建设生态文化型山水园林城市的总体目标，坚持发展是第一要务的思想，树立“大园林、大产业、大发展”观念，以创建国家级园林城市为契机，以强化行业管理为手段，以重点项目建设为载体，以深化园林改革为动力，大力推进园林产业化、规模化、集团化进程，促进社会效益、环境效益、经济效益同步增长，为实现园林“三年一中变，五年一大变”奠定更加坚实的基础。

（一）进一步认清形势，更新观念，增强加快园林发展的紧迫感和责任感。在过去一年中，我们按照大园林、大产业、大发展的思路，围绕做大做强做优做活做特做美的工作要求，着力推进园林“三化”进程，有了一个良好的发展势头，引起了社会各方的广泛关注，得到了市委、市政府的充分肯定。但我们一定要保持清醒的头脑，充分认识长沙园林与先进发达城市的差距，充分认识我市园林发展与全市城市建设快速发展的不适应性，充分认识我们的工作离市委、市政府以及广大人民群众的要求还有较大的距离，按照市委、市政府所制定的未来三年城市建设的发展蓝图，“大干新三年，再创新辉煌”，全面启动生态城市建设，积极推进创建国家园林城市的工作，进一步解放思想，更新观念，认真分析形势，明确工作方向，增强加快我市园林发展的紧迫感和责任感，扎扎实实地推进各项工作深入开展。

1、更新观念，突出加快发展。要继续深入学习贯彻十六大和十六届三中全会精神，认真贯彻市委十届十次全会的精神，进一步用“三个代表”重要思想武装头脑，把握时代脉搏，紧跟时代步伐，突出发展主题，牢固树立“发展是硬道理”、“发展是兴园富民的第一要务”、 “不进则退，慢进也是退”的观念，使广大职工明白，只有通过深化改革、加快发展的步伐才能够解决我市园林工作所面临的各种困难和矛盾。在实际工作中，我们要树立起“三个意识”：一是要有创新意识。创新是加快发展首要前提，创新又是一个不断探索、不断完善的过程，我们必须彻底摒弃旧的思维定式、旧的工作模式，彻底摒弃不思进取、安于现状和“等靠要”的消极思想，要有一种与时俱进、开拓创新的精神，在实践中不断研究新思路、探索新方法、拓展新视野、开创新局面。二是要有突破意识。发展需要不断地突破，我们必须站在事业发展的全局角度和维护广大职工群众长远利益的高度，正确处理发展过程中个人利益与集体利益、部门利益与全局利益、近期利益与长远利益的关系，积极推进改革，大胆突破，加快发展。三是要有责任意识。要加快发展就必须有一种勇于承担责任、敢于面对问题、善于解决矛盾的责任意识，彻底摒弃怕担风险、怕负责任、裹足不前的保守观念，彻底改变有了矛盾绕开走、出了问题往上推这种不责任的态度。我们只有在思想观念上、行为举止上和工作方式上自觉地从旧的模式中走出来，进一步树立起产业观念、市场观念、经营观念，进一步增强开放意识、风险意识、发展?馐叮岢帧胺⒄故堑谝灰瘛钡乃枷耄逊⒄构岽┯谒泄ぷ魇贾眨眉涌旆⒄估唇饩鑫颐撬媪俚囊磺行戮擅芎臀侍猓拍苁视Σ欢戏⒄贡浠男滦问坪妥龃笞銮吭傲质乱档姆⒄挂蟆?SPAN lang=EN-US>

2、提升思路，统筹协调发展。加快园林发展，既要从总体上保持工作的稳定性和连续性，又要根据形势发展和时代要求，不断提升发展思路，加快发展的步伐；既要突出新的发展重点，努力追求有质量、有效益的快速发展，又要树立科学的发展观，努力实现园林全面、协调、可持续发展。在加快园林发展上，要切实把握好“四个结合”和“四个同步”：把事业发展与产业发展结合起来，统筹考虑，实现园林事业与园林产业同步发展；把深化改革与调整结构结合起来，统筹考虑，实现园林改革与园林产业结构调整同步进行；把增强微观竞争能力与增强宏观管理能力结合起来，统筹考虑，实现微观竞争能力与宏观管理能力同步增强；把重点突破与整体渐进结合起来，统筹考虑，实现重点工作与整体工作同步推进。

要始终保持清醒的头脑，增强发展的紧迫感、危机感，保持过去那么一股劲，那么一股热情，那么一种拚命的精神，咬住发展不放松。在指导思想上，要以服务为本，安全为重，效益为先；在内部管理上，要以制度为本，日常为重，改革为先；在环境治理上，要以自然为本，品牌为重，特色为先；在产业发展上，要以园（山）为本，经营为重，游客为先；在队伍建设上，要以人为本，素质为重，教育为先，努力把长沙园林发展得更快更好。

（二）进一步加快发展，突出重点，带动园林事业做大做强。要站在“大园林、大产业、大发展”的历史高度，牢牢抓住发展的重点，把打造好景观景点、塑造好品牌形象和壮大经济实力、改善群众生活作为我们工作的出发点和落脚点。

1、切实抓好创建国家园林城市的工作，营造加快园林发展的社会环境。今年要在认真总结创建省级园林城市工作的基础上，积极抓好创建国家园林城市的活动，进一步增强全社会和广大市民爱绿、护绿的意识，努力营造“规划绘绿、科技兴绿、全民办绿、建设增绿”的社会环境，促进我市园林事业自身快速的发展。进一步加大创建工作的力度，营造创建工作的良好氛围，扎扎实实的做好创建的各项工作。完成好“城市绿地系统规划”的调整并积极组织实施，加强与林业生态圈规划、生态试点城市规划的衔接，做到协调发展。严格按照国家园林城市标准，加快城市公园绿地、附属绿地、防护绿地和生产绿地的建设步伐，增加城区绿量，完善绿地布局，提升园艺水准，努力实现各项主要指标达标并通过国家园林城市初验。

2、强化规划的龙头作用，做好发展定位的调整和资源的整合.随着经济社会的快速发展和城市化的大力推进，长沙的城市建设和人居生态环境发生了很大变化，绿化广场、街头小游园、社区休闲绿地以及潇湘大道、湘江风光带等高品位的生态休闲场所相继建成，今年长沙市还要启动“一洲两岸”滨水区精华景观的开发建设，所有这些对我们公园景区的建设都带来了新的挑战，提出了新的课题。我们要积极面对这种挑战，与时俱进地搞好公园规划调整，找准发展的定位，坚持依规建园、依规兴园，用现代城市公园的理念规划好、建设好、管理好、经营好公园。在实际工作中，我们要始终坚持“三性统一”和“三效并重”的原则，把园林的事业性、产业性和公益性的协调统一起来，以求得最佳的社会效益、环境效益和经济效益。在公园的建设上，要注意将生态性、景观性、主题性和文化性的有机联系和统一，做到特色鲜明、文化浓厚、内涵深刻。岳麓山风景名胜区要根据国务院审批后的总规，认真做好详规的编制，继续抓好风景区的综合整治，采取有效措施减少机动车上山，清理景观景点，拆除与环境不协调的建筑物。同时，要着力研究和培植红叶景观，再现“万山红遍”自然生态景象。烈士公园要重点抓好提质改造，突出做好水面文章，打造精品园区和精品景点。同时，要认真总结免费开放三年来的经验，进一步加强管理，摸索综合性城市公园发展的新路子。动物园要做到“两手抓”，一手抓好生态动物园的建设，力争今年年底完成一期工程并开园；一手抓好现有动物园日常的经营管理，积极做好生态动物园经营管理改革方案，做到新园开园之日也就是新机制启动之日。南郊公园要在搞好总体规划修编的同时，按照自然、生态、休闲的发展方向进一步打造公园特色，建设好生态餐饮，完成公园更名以及东大门建设扩征土地手续。苗圃一方面要认真抓好生态苗圃规划建设，切实搞好职工的拆迁安置，另一方面不放松苗木花卉的生产经营，走入市场，促进发展。天心、王陵、橘洲要按照各自特色和发展定位，突出历史遗迹、文物景点、伟人效应，挖掘历史底蕴，彰现文化内涵，变历史文化资源为旅游产业发展之本。其它公园要根据现代城市公园“主题化、生态化、特色化”的发展趋势，按照“小、精、专、特”的原则，结合自身实际，调整好发展定位，打造公园特色，闯出一条小型公园在大市场环境下自求生存、自谋发展的新路子。科研所要充分发挥科技兴园的作用，重点做好园林应用科研项目的研究和推广，积极做好选址搬迁工作。设计院要进一步走出机关，走入市场，创新机制，构建队伍，打造品牌、提高自我发展的能力。

3、加大经营创新的力度，增强园林自求生存、自谋发展的能力。要研究新形势下园林发展的新规律，树立新的经营理念，进一步面向市场，服务市场，适应市场，走向市场，增强经营创收能力，努力实现全年经营创收在去年实际完成的基础上递增12%的目标。要实施特色经营和精品战略，加大园林经营资源的优化整合，加强市场的营销，提高营销策划水平，努力拓展客源市场。要充分发挥园林主业经营的优势，扩大优质苗木花卉的生产和销售，使之成为经济创收新的增长点。要着力解决园林经营结构单一、品种单调的问题，积极探索“一业为主，多业兼营”的经营方法，拓展新的经营领域和新的经营项目，着力抓好旅游产品、旅游纪念品的开发经营，主动承揽园林工程，增强抗拒风险的能力。积极创造条件成立与园林经营、园林旅游相关的公司实体，实现园林产业与旅游等相关产业的有机对接。加强对经营工作的管理，制定《公园经营项目招投标管理办法》，改革和完善公园经营项目管理的办法。进一步做好公园门票价格的合理定位，完成麓山、橘洲景区门票价格的调整。

4、加强招商引资工作，开拓发展的思路。要按照经营城市的理念来搞好园林的发展，通过市场运作的方式，盘活各种有形资产和无形资产；通过大力创新招商引资方式，以行业招商、主题招商、以商引商等形式做好招商引资工作；通过银行贷款、联合开发、项目招标等方法，将存量变增量，使死资产变活资本，从而使资产充分发挥其有形和无形价值形态的作用，变物化资产为可流动的资本，变无形资产为有价值的资本。从而拓宽发展的思路，加快发展的步伐。

5、实施科技兴园战略，增强加快园林发展的后劲。制定《长沙市园林科技发展规划》，突出应用科研的链接作用，加强园林科研项目研究及其成果应用。要加大科研投入，认真做好年度局系统园林科研项目计划的选定和实施，重点开展长沙市优质花卉品种的科研攻关和推广应用,做好珍稀名贵动物品种引进交流和科研繁殖。筹建“长沙园林”网站，推行电子政务。贯彻实施《长沙市园林科技进步奖励办法》。加快培养园林科研、园林工程高级技术人才。

（三）进一步深化改革，开拓创新，加速园林体制创新和机制改革的步伐。深化改革是加快园林事业发展的根本出路。只有通过改革，打破束缚发展的旧观念、旧机制，充分认识到深化园林改革的必要性、紧迫性和艰巨性，切实搞好体制的创新和机制的改革工作，才能促进我市园林事业的快速发展。一是努力推进经营管理体制改革。今年我们要朝着园林产业化、规模化和集团化的目标加大改革力度，加快发展步伐，报经市委、市政府批准后组建园林集团，以推进我市园林事业更快的发展。要通过采取“事业属性，企业管理，市场运作，产业发展”的方法，构架“政事分离、事企分离、管养分离”的新模式，按照企业管理的方法、市场运作的手段、产业发展的模式来做好园林资本运作这篇文章，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的新的管理体制和运行机制，实现园林事业的大发展。今年各单位在公司化运作上要有实质性的动作，烈士公园在民俗文化村管理模式上按照公司化的方法要有突破性的进展，各单位要按照统筹规划，分步实施，因地制宜，分类指导的要求来搞好企业化管理、产业化运作的改革，在试点的基础上逐步推开。二是积极稳妥地深化人事、用工、分配制度的改革。根据省市有关事业单位人事制度改革政策，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则。在劳动用工上，推行全员聘用制，实现由身份管理向岗位管理转变，由传统的行政调配关系向双向选择的聘用关系转变，打破用工上的“铁饭碗”。在干部任用上，要继续推行竞聘制，择优聘用，打破干部任用上的终身制。在收入分配上，要强化定岗定责，按岗取酬，劳效挂钩，多劳多得，彻底打破分配上的“大锅饭”。可探索实行按劳分配和按生产要素分配的有机结合，积极探索资金、技术、信息等生产要素参与分配的有效方式。

（四）进一步强化管理，狠抓规范，打牢园林发展的基础。要按照“外树形象，内抓规范”的要求，进一步加强园林行业管理的力度，提升行业管理的水平和服务质量，完成工作重心的转移。

1、切实加强行业管理。一是全面推进依法管理。要按照《行政许可法》以及市政府82号令的规定，进一步做好依法行政工作。按政务公开要求切实做好五项行政审批工作，推行“全程代理”和“并联审批”制度，实行首问责任制、错误纠正制、责任追究制以及领导现场值班制，严格遵守服务时限承诺，树立园林良好的社会形象。进一步建立健全行业法规，出台《长沙市公园绿地管理办法》。按“十六字”方针切实做好风景名胜资源的保护利用，继续配合人大做好修改和颁布新的《岳麓山风景名胜区管理办法》的准备工作，积极争取市委、市政府解决岳麓山风景名胜区管理机构、执法队伍的问题。要加大风景区执法力度，严肃查处侵占、损毁风景名胜资源的违法案件。搞好市级风景名胜区申报定级工作。积极创建长沙市行政执法、政务公开文明示范（窗口）单位。二是着力加强日常管理。加强对园林绿化市场和企业的宏观调控和管理，进一步严格企业资质审查和监管，推行园林绿化工程项目监理制度，创造良好的市场环境，确保园林绿化市场健康发展。要加强对区县（市）园林部门以及街道社区的工作指导，改进园林行业管理的方法。要充分发挥协会和行会等中介组织的桥梁纽带作用，强化为市场主体服务的意识，开创性地做好行业指导、协调和服务的工作，并通过开展园林绿化企业、园林绿化工程评优表彰活动和“杜鹃杯”竞赛，来加强园林市场的引导和管理。

2、切实加强内部管理。一要进一步强化目标管理。继续加强局属各单位的目标责任管理，完善目标责任管理的考核和评分办法，强化对目标责任的考核的全面性、准确性和科学性。做到任务明确、责任明晰、奖罚兑现。二要进一步加强财务管理。按照“以费养事，以事定费”的原则，进一步完善和深化局系统预算改革，优化支出结构，确保重点支出，压缩一般性日常公用支出，逐步弱化“以费养人”的传统做法。要加强成本核算，重视投入产出可行性分析，坚持量入为出、预算管理、科学理财，用好用活有限的资金。要改革建设项目管理办法和拨款模式，做到以资定项、以项核资，变项目拨款为项目补助，以增强项目建设的责任；变分散为相对集中，确保建设资金和项目投入，讲求投资效应；加强财务审计监督，强化专项资金的集中调度，专户管理和检查监督，确保资金的规范运作。严格遵守重大项目招投标制度和政府采购制度，加强工程预决算管理和工程监理。三要加强环境管理。贯彻生物多样性原则，努力做好优质苗木花卉的引进、栽培和市场推广；按照园林绿化生产与管理标准，切实抓好分级分类管理。进一步加大园容园貌、卫生环境和生态环境的治理力度，有效解决机动车入园等社会反应大的问题，为游客创造优美、舒适、安全的游园环境。四抓好窗口部位的管理。要重视服务窗口的文明建设、规范管理，强化文明用语和规范服务，推行“服务星级制”，巩固文明行业创建工作的成果。

（五）进一步抓好建设，突出素质，为改革与发展提供坚强保障。园林事业要实现跨越式发展，达到做大做强，关键在于建设一支能适应市场经济发展的高素质的干部职工队伍。要坚持以人为本，以提高员工综合素质作为加快园林发展的支撑，促进队伍的全面发展。一要努力加强思想建设。深入学习贯彻“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神是今后一个时期首要的政治任务。要围绕主题，结合实际，采取多种形式进一步抓好文件精神的学习，使广大干部更准确地把握思想内涵，领会精神实质，切实增强政治意识、改革意识、发展意识、责任意识和服务意识。二要着力加强班子建设。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善干部选拔任用和管理监督机制。健全领导干部教育机制，以提高素质、增强能力为重点，加大多层次、多形式、有重点的培训工作力度，注重培养领导干部科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法行政的能力和总揽全局的能力。要正确处理党政一把手的工作合作关系，正确处理集体决策和个人分工负责制的关系，建立起团结干事的良好工作机制。要把团结问题作为班子建设的重要内容，尤其是党政一把手，要高度重视团结，自觉维护团结，着力增进团结，真正形成团结一致抓工作，齐心协力谋发展的工作局面。要树立正确的政绩观，坚持讲实话，说实情，办实事，求实效，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要强化对领导班子工作实绩的考核，把局面是否打开、事业是否上去、收入是否增加、职工生活是否得到提高作为检验各单位领导班子工作实绩的重要标准，对不思进取，丧失发展机遇的领导班子要实行集体问责，直至调整。要十分明确的提出，回辟矛盾的干部不是好干部，解决不了问题的干部是没有本事的干部。三要狠抓职工队伍建设。开展更加广泛的经常性的职业培训活动，改善广大职工的知识结构，提高职工的专业技术水平和综合素质，培养更多的专业型和复合型人才。要采用多种形式对爱岗敬业、有突出贡献的优秀员工予以奖励，努力营造尊重知识、尊重人才、争作贡献的良好氛围。四要加大治安综治和安全保卫力度。严格目标管理责任制，重点做好消防、治安、交通和游乐项目等方面的安全防范。强化稳定工作责任制，严格执行“园林职工十不准”规定。认真做好普法、信访和计生工作。五要加强党的组织建设和作风建设。要着力提高党员素质，认真开展“保持共产党员先进性教育活动”，充分发挥共产党员的先锋模范作用和各级党组织的战斗堡垒作用。要按党章要求，认真做好入党积极分子的培养和发展工作。要切实改进工作作风，严格执行“八个坚持，八个反对”，倡导干实事、重实效，开展专题调研，下基层、摸实情、出实招，解决好关系基层单位发展和职工群众切身利益的关键问题。加强党风廉政建设，抓好教育防范，增强各级领导廉洁自律意识，进一步建立和完善各项廉政责任制度，加大纪律监察力度，加强对重点工程项目实行“双合同制”的监督检查。六是切实加强机关建设。园林局机关建设对促进全市园林事业能否快速发展至关重要。局机关干部职工要努力加强学习，不断提高素质能力，以适应新形势发展的需要。工作中要进一步实现日常管理工作的“三个转变”，即：由直接管理向间接管理转变，由部门管理向行业管理转变，由单纯的行政管理向依法管理转变。进一步搞好机关的“三个服务”，即：主动为市委、市政府服务，出好主意，当好参谋，认真履行好主管部门的职责；主动为社会服务，加强行业的管理，切实履行好行业管理的职责；主动为基层单位服务，指导和帮助各单位抓好改革、加快发展。要履行好领导机关的领导职责，进一步抓好机关“三化管理”，即：做到管理的制度化、工作的规范化、办事的程序化；促进机关自身的建设，提高管理水平。进一步强化“三项建设”，即加强思想建设，提高干部的综合素质和管理能力；加强作风建设，依法行政，廉洁从政；加强制度建设，做到工作有序、管理有方、办事有道，把园林局机关建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机关。

同志们，今年是我市城市建设“大干新三年，再创新辉煌”的起始之年，是园林加快发展、深化改革、大力推进“三年一中变”目标实现的关键之年。我们要按照市委、市政府的工作部署，围绕今年园林工作的重点，扎实工作，求实创新，为努力构建“大园林、大产业、大发展”的新格局，作出新的更大的贡献！